宣政殿内,赵昕的话落之后,在场的大臣们心里便有了数。
范仲淹奏道:“官家!臣以为朝廷将田地租给百姓种即可,若是遇到灾荒之年,朝廷只需适当的减免赋税,如此一来,百姓始终都是有地租,也不应担心这些土地重新落入歹人之手。”
赵昕回道:“前二个江宁府知府王安石给朕上了一个劄子,希望朕实行方田均税法,今儿个,朕就同众卿议一下此事!
“韩侍郎!你来给众卿解释一下方田均税法吧!”
赵昕朝着韩降说道。
“诺!”
韩降恭敬的行了一礼,而后拿出提前准备好的劄子,面朝百官,大声的念道:“方田均税法,主要分为方田和均税两个部分:方田,是以东西南北各千步,每年9月县令派人分地丈量,按照地势和土质的肥瘠分为5等,依地之等级和各县原来租税数额分派定税。至次年3月丈量完毕,公布于民。而均税指的是,纠正无租之地,使良田税重,瘠田税轻;对无生产的田地,包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税,一县税收总额不能超过配赋的总额,以求税负的均衡......”
韩降的话落之后,在场的大臣们都在思考其中的门道,因为方田法,并不是王安石的独创,而是北宋早就有例可寻。
宋仁宗景佑年间,河北肥乡县田赋不公平的程度,已达到百姓所能承受的极限,民怨沸腾,群情激愤,已经严重影响了肥乡县社会秩序的稳定。当时肥乡县贫富两极分化十化明显,官僚、豪强巧取豪夺,大肆兼并土地,手中掌握大量的土地资源人力资源,却隐田隐丁,逃避税赋;贫苦百姓手中的土地被蚕食殆尽,却要承担着繁重的苛捐杂税。而县衙登记的田赋征税底册上,土地分配数据已与实际情况严重脱节。
因此,素有河北“粮仓棉海”之美誉的肥乡县,按田赋征税底册征收税赋,根本就无法征收到位。河北转运使杨偕面对这种现实,忧心忡忡却一筹莫展。税赋收不上来没法向朝廷交代,动用国家机器强行征收又唯恐激起民变,引发社会动乱。
时任大理寺丞的郭谘与杨偕私交甚厚,知道这件事后对杨偕说:“处理这件事并不难,如果让我走一趟,可以马上解决。”杨偕非常高兴,马上上书仁宗皇帝,要求借用郭谘到肥乡县承办棘手的赋税征收事宜。皇上准奏并派遣秘书丞孙琳做为副手协助郭谘摄肥乡令。
有神童之称的郭谘,是赵州平棘人。郭谘聪慧过人,经科举考试步入仕途,先后任参军,中牟县主簿,大理寺丞,济阴知县等职。
郭谘上任伊始,即与孙琳深入肥乡县的社会底层调查研究,广泛听取民意,征求百姓意见,经过深思熟虑,制定了实际丈量土地,根据占有土地多少确
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